青 岛 市 教 育 局
（2007年4月）

　　 青岛市现辖7区5市，人口749.38万，面积1.1万平方公里。近年来，青岛市以办让人民满意的教育为目标，以全面推进素质教育为主线，以促进教育均衡发展为重点，深化改革，加快发展，提高质量，在深化农村义务教育经费保障机制改革、调整市区初中管理体制、加快建设职业教育实训基地等方面实现了重大突破，推动了各级各类教育的持续健康协调发展。截止2006年9月，全市共有幼儿园2260所，在园幼儿15.33万人。小学991所，在校学生48.39万人。普通中学316所，在校学生36.52万人，其中普通高中（含完全中学）66所,在校学生13.4万人;初中学校250所,在校学生23.12万人。各类中等职业学校104所，在校学生25.4万人。各类高等院校（含民办高校）22所，全日制普通在校生25.6万人。全市学前三年幼儿入园率为95%，小学和初中入学率达100%，全市城乡初中毕业生升学率达90%以上，高等教育毛入学率达32%。2006年4月，全国教育政策研究与法制建设工作会议在青岛召开，我市作了典型发言。5月份，国务委员陈至立在教育部部长周济陪同下视察了青岛市中学生综合实践教育中心，对青岛创新中小学劳动技术教育、深入推进素质教育做法给予高度赞赏。10月份，教育部在青岛召开了全国职业教育半工半读试点工作会议，在全国推广青岛市职业教育半工半读模式，平度职业教育中心等5所职业学校被列为全国半工半读试点学校。
一、市委、市政府高度重视教育工作，教育优先发展的战略地位得到较好落实
市委、市政府从落实科教兴市和人才强市的战略高度，从建设社会主义新农村、加快构建社会主义和谐社会的战略全局，对教育工作给予了前所未有的重视，2006年市委、市政府《关于深入推进城乡互动加快社会主义新农村建设的意见》（青发[2006]5号）、市委《关于加快构建社会主义和谐社会的实施意见》（青发[2006]21号）等重要文件均对教育作出了明确规定。2006年，青岛市财政对教育的投入空前增长，市本级财政对教育事业的支出达11.8亿元，比上一年增长31.1%，有力的保障了教育改革和发展。其中，青岛市职业教育现代制造业公共实训基地建设、全面免除义务教育阶段学生杂费和推行中小学校校方责任险被分别被列入2006年、2007年市政府重点办好的实事项目。
二、坚持以改革促发展，努力解决影响义务教育发展的体制性障碍
（一）扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，从根本上解决制约农村义务教育发展的“瓶颈”。
2005年12月，国务院召开全国农村义务教育经费保障机制改革会议后，紧跟国务院部署，就建立“分项目、按比例”分担的农村义务教育保障机制及时进行了调研和测算。2006年5月8日，市政府下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（青政发[2006]19号），在全省率先确立了“分项目、按比例”分担的农村义务教育经费保障机制，同时，免除了全市农村义务教育阶段55万中小学生杂费，比国务院的要求提前了一年。2006年，市、区（市）两级财政新增农村义务教育经费达4.3亿元，其中青岛市本级财政投入1.5亿元。对财力比较困难的农村市，青岛市财政负担了多数项目70%比例的经费。“分项目、按比例”农村义务教育经费保障机制的建立，实现了义务教育由人民办向政府办的重大转变，对于突破农村教育的“瓶颈”制约，加快青岛教育现代化进程具有重大而深远影响。同时，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，实现了由收费义务教育向免费义务教育的重大转变，对于进一步减轻农民负担、保证农村学生就学权利具有重要意义。
（二）积极推进市区初中管理体制改革，为初中学校实现更好更快发展提供动力。
新颁布的《义务教育法》规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”从2005年9月开始，青岛市就市区义务教育管理体制调整问题进行了广泛论证。2006年5月12日，市政府正式下发《关于调整市区义务教育管理体制的意见》（青政发[2006]21号），正式启动了初中划转工作。6月30日，举行了市区33所初中划转交接仪式。从7月1日起，市内四区依法担负起管理初中教育的职责。市区初中划归区管，解决了制约青岛市区义务教育发展的一个关键性问题。这项改革措施对于理顺市、区两级政府的教育管理职能，调动市区政府办学积极性，加快市区初中学校建设，促进小学、初中和高中教育的均衡发展都具有重要意义。
三、坚持协调发展的原则，努力满足人民群众对各类优质教育的需求
（一）积极扩大优质教育资源，促进基础教育发展水平进一步提高。
在学前教育阶段，多渠道筹措资金改善办园条件，缩小各类幼儿园间的差距。到2006年底，全市省、市级示范幼儿园达238所，全市1/3以上的幼儿园达到市一类园以上水平，6所幼儿园被评为省十佳幼儿园。
在义务教育阶段，根据建设社会主义新农村建设的要求，积极推进新一轮中小学布局调整工作，新建、扩建了一批高质量的农村中小学，全市城乡义务教育标准化建设工程顺利完成。据初步统计，2003年以来，农村各区（市）共新建中小学92所，改扩建中小学231 所，撤并中小学152所，累计投入12多亿元。新一轮中小学布局调整，较快地提高了农村中小学现代化水平，促进了优秀教师的合理流动，推动了农村义务教育硬件建设和软件建设的均衡发展。同时，2005年首先从市区开始，启动加强初中建设工程。对首批确定重点建设的市区5所初中学校，每年投入500万元专项经费，用于改善学校办学条件和加强干部教师队伍建设，对于较快提高市区初中学校均衡化水平、有效遏制初中学校择校现象起到了积极的推动作用。2007年将在全市全面启动新一轮加强初中学校建设工作，推动全市初中学校实现高平台均衡发展。
在高中教育阶段，着力办好优质高中。在农村，撤并5所相对薄弱的普通高中，新建2所现代化寄宿制高中学校。在市区，加强青岛1中寄宿制建设，鼓励青岛9中办出特色，支持青岛58中扩大办学用地、建设体育馆等现代化教学设施，逐步形成优质高中均衡分布、特色发展的局面。
到2006年底，全市市级以上规范化学校达417所，占全市普通中小学、特殊教育学校总数的32.4%，49%的普通高中达到省级规范化学校标准。
（二）适应经济社会发展需要，促进职业教育形成新的发展优势。
根据经济布局和产业结构调整对一线技术工人的迫切需求，在实施职业教育“四统筹工程”和“双名牌工程”的基础上，2006年实施“现代技能型人才培养工程”，提升职业教育技能型人才培养能力。
1．优化职业学校布局和专业结构，使之与青岛的经济发展相适应。根据产业结构调整需要，在市内四区重点围绕现代服务业发展的需求，发展物流、旅游、会展、保险等专业群；在崂山区重点发展电工、电子专业群，为高新技术产业的发展培养高素质的技术人才；在黄岛、胶南、胶州、城阳等区（市）重点围绕环胶州湾地区第二产业发展需求，发展数控、机械加工、电气焊、化工等专业群；在平度、莱西等农村市重点围绕向中心市区输送劳动力和现代农业发展的需求，发展二产、三产和农产品加工等专业群。全市职业教育办学水平和服务能力大大增强。在2006年全市中等职业学校招生中，制造业专业达到50%以上，服务业专业达到45%以上。其中，市区服务业专业达85%以上，比2005年提高近10个百分点，全市国家和省级重点职业学校分别达21所、10所，全市一半以上的职业学校学生在重点职业学校学习。
2．统筹实训基地建设，使全市技能型人才培养实训条件取得重大改善。2006年争取中央、市两级投入5960万元，集中财力在东西海岸分别建设两个现代制造业实训基地。位于东海岸的青岛市职业教育现代制造业公共实训基地以政府投资为主，依托山东省轻工工程学校建设，占地276亩，计划3年投资1.2亿元。2006年投入4500万元，顺利完成了主体工程建设，2007年将进行设备配置和环境建设并部分投入使用，2008年将全面完工。届时每年可容纳机械、数控、汽修、化工等6个专业9600名学生进行培训。以社会力量投资为主、投资1.1亿元的西海岸公共实训基地，依托青岛黄海职业学校建设，2006年完成投资7000万元，2007年将全部建成，届时每年可对7000名学生进行培训。这项措施改变了多年存在的职业教育实训设施简陋、投资分散、师资缺乏等问题，对提高职业教育综合服务能力、提高技能型人才培养质量将产生重要影响。
3．积极推广半工半读等模式，在办学模式改革方面取得新突破。为实现职业教育与企业“无缝对接”，积极推进职业学校学分制改革，引导职业学校在订单式培养、菜单式教学、递进式就业方面进行积极探索，总结推出了引企入校、办校入企、生产教学一体化等多种“工学结合、半工半读”模式，促进了学生技能水平的提高，同时，以工助学，学生每年还可得到8000元左右的工资收入，为一大批农村家庭困难孩子解决了学费困难，铺就了一条成材之路。
（三）积极支持高等教育发展，增强高等院校的办学综合实力。
为稳步扩大高等教育办学规模，提高办学水平，积极支持中国海洋大学等驻青高校、引进高校开展新校区建设。中国海洋大学崂山新校区、青岛港湾职业技术学院胶南新校区2006年下半年相继启用。其中，中国海洋大学新校区占地1642亩，总建筑约62万平方米，已入驻学生8000人，形成鱼山、浮山和崂山一校三区的办学格局。青岛港湾职业技术学院新校区占地575亩，设计在校生规模12000人。目前已完成一期工程9.7万平方米建设任务，2006年11月全部搬迁完毕，在校生达7700人。中国石油大学、山东科技大学、莱阳农学院等引进高校建设取得新的进展。2006年三个校区在校生总数已达5.4万人，莱阳农学院已更名为青岛农业大学。北京电影学院青岛创意媒体学院建设进展顺利。另外，青岛理工大学黄岛新校区、青岛广播电视大学李沧新校区建设进入规划立项阶段；青岛科技大学崂山新校区二期工程建设已完成审批。同时，对高等职业教育和民办高等教育加强指导和规范。目前，全市普通高职高专在校生达10.6万人，比2005年增加3万人，为全市经济建设培养了大批高级“蓝领”人才。青岛职业技术学院被教育部、财政部批准为全国首批国家示范性高等职业院校。民办高等教育开始由规模扩张逐步走向内涵发展。目前，全市共有具有颁发学历资格的民办高校5所，在校生达5.2万人。青岛理工大学琴岛学院和中国海洋大学青岛学院积极探索特色办学，在校生达1.2万人。
（四）坚持鼓励和规范并举，促进民办教育健康发展。
2002年以来，先后制定《社会力量举办学历教育学校设置审批暂行规定》、《青岛市民办非学历教育学校设置审批规定（试行）》，从审批环节对民办学校资金投入、师资以及其他办学条件进行规范，一批办学设施先进、学校管理规范、办学质量较高的民办学校得到扶持和发展。全市共有各级各类民办学校697所，其中有学历教育学校97所（内含中小学79所、国际学校5所、成人中专7所、高校6所）；共有教职工2.03万人，在校生23.87万人，年招生培训49.08万人；民办中小学和民办学历高校在校生分别占同类学校在校生总数的5.4%和14%。全市拥有投资过亿元的民办学校5所，在校生过万人的学校3所。2006年，根据市区民办教育规模和发展现状，在市内四区暂停受理审批新的中等及以下普通学历教育学校和非学历教育学校。对现有民办学校进行清理整顿，对生源少、投入不足的学校停止办学或限期整改。针对公办学校举办民办学校中存在的问题，2006年要求有关学校认真完善办学章程，明确合作办学协议，规范决策程序、经费管理和教学管理等办学行为；2007年2月起停止审批公办义务教育阶段学校举办的民办培训学校，现有的公办义务教育阶段学校举办的民办培训学校从2007年4月前全部停办。以上措施，规范了民办学校的办学行为，促进了民办学校的健康发展和安全稳定。
（五）以构建终身教育体系、创建学习型城市为目标，初步形成政府统筹、教育主管、社区自主、群众自愿的社区教育管理体制。
依托青岛市广播电视大学、区（市）成教中心和街道办事处有关教育资源，分别建立了社区大学、社区学院和社区教育学校三级社区教育基地，积极开展了学习型组织的创建。全市现有国家级社区教育实验区2个，省社区教育试验区5个，市社区教育实验区11个，形成了一个以城市为重点，辐射带动农村城镇的覆盖全市的社区教育网络体系。0—6岁学前社区教育、青少年校外素质教育、成人教育培训和老年人老有所为、老有所乐教育初步形成系列。语言文字工作由市区向城镇，由机关、媒体、学校向窗口行业、街道不断拓展延伸。2002年至2006年全市普通话水平测试累计13万余人次。2004年青岛普通话培训测试中心被国家语言文字工作委员会评为“普通话水平测试先进测试站”。2005年3月青岛通过国家一类城市语言文字评估，是全国第一个通过验收的计划单列市。2006年3月，青岛在5个计划单列市中首个被教育部、国家语委认定为普通话初步普及，汉字社会运用基本规范“达标城市”。
（六）积极开展教育国际交流，促进教育改革和发展。
为扩大学生多渠道接受优质教育的机会，广泛开展教育国际交流与合作，积极借鉴国际先进的教学理念、教学方法、教材建设和教师培养等方面的经验，深化改革，加快发展。全市22所中小学与国外学校建立了友好关系或合作关系，建立中外合作办学学校或项目28个。全市具有聘请外国专家资格的学校达到95所，常年有200多名外教活跃在各级各类学校。专门聘请外国教师在每年寒暑假为师生举办各种语言培训、业务讲座等。选派教师、校长赴英国、德国、澳大利亚、加拿大、美国等国工作研修、培训。为优化城市发展软环境，积极解决境外人员子女就学问题。目前全市共有专门接收境外学生的国际学校5所，在校生达1500余人；具备接受外国学生资格的学校达42所，有2000多名境外学生在普通中小学就读。
四、坚持素质教育方向，努力构建有利于学生全面发展和教育质量全面提高的机制
（一）坚持德智体美紧密结合，道德教育与社会实践有机交融，学校、家庭、社会通力合作，促进学生全面健康成长。
1．坚持德育为首，将德智体美等有机统一在教育教学活动中，培养学生的优良品质和健康素质。一是将德育工作摆在学校工作的首要位置。坚持与学生生活紧密联系，与青岛实际和时代特点紧密结合，力求增强德育教育的实效性和时代感。以弘扬和培育民族精神为重点，加强了社会主义荣辱观教育，组织开展了“走进档案，认识青岛”夏令营等系列教育活动；结合青岛是北京2008奥运会伙伴城市的实际，组织开展了百万学生迎奥运科普系列活动、以“同迎奥帆赛，共建文明城”为主题的“文明行为我先行”活动等，使德育活动更多地贴近了学生的生活，更好地实现了立德树人、育人心灵的目的。二是坚持德育与体育、美育有机结合。始终把体育和美育作为推进素质教育的突破口和切入点，在加强体育、艺术课教学的同时，结合“全国中小学生课外文体活动工程”的实施，建立了211个艺术教育示范学校及112个文体活动示范学校，在全市中小学广泛开展了群众性文体活动。全市以“新世纪、新校园、新生活”为主题，举办16届全市中小学生艺术节。以“健身、文明、育人、向上”为主题，以面向全体学生、人人参加体育锻炼为宗旨，举办10届中小学生体育节。我市还紧紧抓住青岛承办奥运会帆船项目的契机，加强奥林匹克精神的教育，在中小学开设了奥运知识课程，开展了帆船运动进校园等活动。青岛2中等10所学校被评为“北京2008奥林匹克教育示范学校”。
2.坚持加强社会实践，将德育有机融入体验活动中，培养学生的创新精神和社会实践能力。几年来，政府投入近2亿元，统筹建立了5个学军基地、3个学农基地，成立了青岛市少年科学院，扩建了青岛市中学生综合实践教育中心，建成了青岛市中小学素质教育实践基地，为学生开展社会实践提供平台。还建立了社会实践基地的科学运行机制，实行统筹安排初中、高中学校学农、学军和科技教育等校外实践活动的办法，确保每个学生每个学年都有一次机会参加校外实践，促进了学生的全面发展和个性的发挥。高一学生军训、高二学生参加学农劳动在青岛已形成制度。青岛市中学生综合实践教育中心建校12年来共对24万名初中学生进行了劳动与技术教育，面向14万名中小学生开展科普教育、科技制作和科技竞赛活动。
3．坚持政府为主导，将学校、家庭、社会资源有机结合，形成教育合力。从2004年起，市委、市政府明确了相关职能部门在未成年思想道德建设和教育保护方面的责任分工。为构建学校、家庭、社会一体的教育网络，重点加强了班主任、家长和社区教育助理三支队伍建设。启动了班主任建设年活动，组织了“十佳班主任”评选。在市区各街道办事处都成立了社区教育指导中心，选派教育后备干部担任社区教育助理。为加强和改进家长学校工作，以青岛市家长学校研究会为依托，举办专家讲座、“家教咨询大集”和知识竞赛，开通咨询热线（85778000），在青岛广播电台开设“星星夜谈”栏目，多渠道为家长搞好服务。为拓宽德育教育途径，建立“青岛市中小学德育网”，发挥网络优势，及时发布有关政策、法规和信息，开辟学生论坛，引导学生围绕学习、生活中的问题展开讨论，成为德育的重要渠道和资源。
（二）以课程改革实施为契机，构建有利于教育质量全面提高的机制。
1.抓地方教材和学校课程建设，探索构建具有青岛特点的有利于学生全面成长的课程体系。在义务教育阶段，在加强课程管理、引导学校创造性地实施国家课程的同时，2006年制定了《关于加强地方课程和学校课程管理的意见》，对地方课程和学校课程的基本结构、开发、设置、学习指导用书的选用等提出具体要求。组织编写了《蓝色的家园》和《生命教育》两大地方教材，并在青岛信息网上设立了课程资源中心，为学校和教师开发课程、进行课改提供方便。在高中教育阶段，因地制宜开设选修课程和综合实践课程，90%的普通高中开设学校课程。
2.抓教学管理制度完善和教学行为的转变，推进素质教育主渠道的落实。根据全面推进新课程改革和全面抓好教学质量的需要，修订了普通中小学教学常规、课堂教学评价指导意见和教学质量评估细则，在全市中小学积极推行了教育教学精细化管理，为引导教师研究和实施新课程、全力抓好教育教学质量提供制度保障。同时，组织编写了《课程标准理解与实践》、《教学案例与设计》、《新课程优秀示范课例》等教师教学辅助用书，推广了杨屹“情趣教学法”等先进的教学方式，坚持以教学研究为先导，以问题解决为中心，开展了“十优百课千人行”、“干部与课改同行”等活动，通过发挥集体协作和优秀师资示范作用，引导教师将新课程理念转化为教学行为。促进了课程改革的深入推进。
3．抓考试评价制度改革，发挥正确的导向作用。配合课程改革的实施，全面改进了学生、教师和学校评价制度。为加快创新人才培养，探讨综合评价择优录取的招生方式和优秀学生的培养模式，在青岛2中、9中、58中进行优秀学生直升的试点，扩大高中招生自主权，淡化笔试，进一步提升综合素质评价在学生录取中的地位。2006年还实行了会考成绩与考试分数相结合择优录取的办法，促进了学生素质的全面提高。在干部教师和学校的考评机制方面，加大了全面的教育教学工作实绩的权重。2006年，对教育教学成绩优秀的普通高中和职业学校授予青岛市高中教育教学工作先进学校荣誉称号，对相关学校校长、书记给予表彰；以素质教育为导向，全面制定了从学前教育到高中段教育学校办学水平和教育教学质量督导评估方案，建立了比较完善的学校督导评价体系，对引导校长和教师集中精力抓好教学、提高质量发挥了积极作用。
五、坚持以教育改革和发展实践需要为导向，努力提高教师队伍素质
1．坚持把教师职业道德建设摆在重要位置，积极引导教师创建教育服务名牌。我市坚持每年确定一个主题，深入开展“敬业爱生、为人师表”系列师德教育活动。2001年建立了教师宣誓制度。2003年以来在全市教育系统推出了“安文山教研组”、“爱心伴你成长”、“师生零距离”等12个教育服务名牌，“师爱无声”等三个服务品牌被市总工会命名为“青岛市优秀服务品牌”。我市广泛发动教师参与“名师爱心行动”和“爱心结对帮扶”活动，向家庭贫困学生献上一份关爱。为解决有偿家教等热点问题，调动广大教师工作积极性，2005年以来，以“爱与责任”为主题，深入开展“让师爱生辉”、“师爱在岗位闪光”等系列师德教育活动和“箐箐讲坛——周六义教”青年教师志愿者辅导活动，引导激励广大教育工作者敬业爱生、无私奉献。目前，“箐箐义教”辅导团共招募教师372人，已有近5000名学生受益。2007年我市还将组织教师组成“爱心助学团队”，为学生提供义务助学服务。
2．加强干部培训和教师教育，努力提高培训质量和实效。实施“校长任职能力培养工程”，从培养校长角色意识入手，开展任职资格和提高培训；通过与国内著名高校、科研院所建立联训机制、境外研修等途径，加强校长专题培训。根据全面提高教育质量和提升学校管理水平的需要，2006年举办了高中课堂教学管理高级研修班，组织全市80名高中分管教学的副校长到华东师范大学进行了半个月的专题培训。几年来，坚持每年派20多名校长赴澳大利亚研修，2006与美国宾夕法尼亚大学首次成功举办校长培训班，进一步提高了校长队伍的素质，优化了领导班子结构。
教师教育重点适应课程改革新形势，着力提高教师专业化水平。将提高教师的可持续发展能力与解决课堂教学实际问题相结合，借鉴国外行动研究的理念与做法，改进培训内容和模式。加强了中小学校之间、中小学校与校外各种培训力量之间的合作与交流，成立了华东师范大学继续教育学院青岛师资培训基地；依托高校和企业有针对性地开展数控技术应用、软件技术等领域的技能型教师培训；在省内首家采取异地引进的办法，建立了山师大教育硕士青岛教学基地。为加强骨干教师培养，实施“名师培养工程”和“农村中小学骨干教师培训工程”，加强了职业教育双师型教师队伍建设。2006年全市幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校教师学历达标率分别达97.23%、99.66%、95.91%、95.38%、84.89%，幼儿园和小学教师达到大专学历的比例分别为48.64%、65.76%，初中教师达到本科学历的达59.32%。
六、坚持教育公平原则，努力保障适龄儿童、少年的教育权利
1．坚持以政府行为为主，保障家庭贫困学生顺利完成学业。实行农村家庭贫困学生教育救助制度，从2004年起市政府每年拨款500万元、由区（市）政府和福彩公益金配套相应资金，用于农村家庭贫困学生的救助工作。2006年从农村职业教育扶持经费中列支400万元、争取教育部专项支持650万元，使全市近7%的职业学校贫困生得到就学资助。这些措施对有效制止义务教育段家庭贫困学生辍学、推动农村高中段教育普及和提高政府在人民群众中的形象都发挥了积极作用。在争取财政拨款搞好资助工作的基础上，依托青岛市教育发展基金会募集资金开展奖教奖学、助教助学活动。2006年全市筹集370.4万助学款，帮助1659名贫困生顺利迈入大学校门。
2．坚持一视同仁，积极解决外来务工人员子女就学问题。免除外来务工人员子女借读费，设立了“外来务工人员子女爱心基金”，专门用于帮助市内四区部分困难家庭学生完成义务教育。目前，全市义务教育阶段中小学共接收外来务工人员子女5.72万名，占义务教育阶段学生总数的8.02%；其中市内四区2.73万名，占学生总数的20%。这项措施对于减轻进城务工农民的负担，保障其子女平等受教育的权利起到了重要推动作用。