1958年，按照毛泽东主席提出的“教育必须为无产阶级政治服务，必须同生产劳动相结合”教育方针，青岛市中小学开展了勤工俭学活动，兴办了一批校办工厂和农场。由于当时过多地安排师生参加劳动，影响了正常的教育教学秩序，于1961年停办。1964年在全面贯彻党的教育方针精神指导下，青岛市中小学开始恢复勤工俭学活动，并新办了一批校办工厂、农场。1970年面对入学人数激增和教育经费严重不足的实际问题，各中小学又发展了一批校办工厂和农场，在接纳学生参加“学工”“学农”劳动的同时，增加经济收入、弥补办学经费。1980年，教育部、财政部联合下发《关于勤工俭学收益的纳税问题》的文件中规定：“大、中、小学勤工俭学所得收入，一律不向财政上缴利润，也不缴所得税等优惠政策后，青岛市中小学勤工俭学、校办产业快速发展，并把获取经济收入弥补办学经费作为主要任务。到1982年，全市中小学校办工厂从1980年的301个发展到384个，勤工俭学纯利润1057万元，补助教育经费284万元。青岛市被评为全国勤工俭学先进单位。同年，青岛市教育局成立校办工业公司，主要分管青岛市的中小学校的勤工俭学、校办产业工作。 　　1983年，国务院在批转教育部、国家计委、国家经委、财政部《关于进一步开展勤工俭学活动的请示》《全国中小学勤工俭学暂行工作条例》时，确认了勤工俭学活动的教育和经济双重职能。青岛市在开展勤工俭学活动中，把校办企业（工厂、农场等）作为学生的劳动基地，既劳动育人，又增加学校教育经费，改善了办学条件。之后，全市中小学勤工俭学活动又得到迅速发展，勤工俭学总收入、补助教育经费资金和校办工厂数量逐年增加。到1986年底，全市勤工俭学总收入达到2192万元，补助教育经费699万元，共有校办工厂574个，第三产业网点231个。 　　1987年青岛市政府下发了《关于进一步开展中小学勤工俭学活动的通知》，要求各县（市）、区和乡镇政府积极扶持所在地区的中小学办好校办工厂。同年召开的全市教育工作会议把勤工俭学、校办产业工作列为主要议题之一，并在年底专门召开县（市）、区勤工俭学工作会议，研讨加快农村学校勤工俭学工作问题。勤工俭学工作进一步受到各级党委、政府和有关部门的重视支持。校办企业产品也加速更新换代，并重视开发适销对路产品，全市共增加新项目39个，勤工俭学总收入达到2869万元，相当于当年国拔教育经费的32.8%。在山东省勤工俭学6项指标评比中，青岛市教育局获总分第一名，受到省教育厅表彰。这一年，青岛市编制委员会同意青岛市教育局的申请，撤消青岛市校办工业公司，成立青岛市勤工俭学管理处。此后，校办产业生产规模不断扩大，1991年全市校办工厂达到898个，第三产业网点369个，各项勤工俭学总收益达到7414万元，居全国计划单列城市第三名。 　　1992年根据青岛市委常委会第61次会议精神，青岛市编制委员会下发文件，原青岛市教育局所属的青岛市勤工俭学管理处更名为青岛市勤工俭学办公室。 　　1993年青岛市教育委员会与青岛市财政局联合下发了《青岛市勤工俭学收益分配和创收奖励暂行办法》；青岛市教育委员会制定了《关于加强委属校办企业工商管理的暂行规定》，加强了对校办企业的管理，更加推动了勤工俭学、校办产业活动的发展，全市校办工业企业达1127个，第三产业网点达到634个，勤工俭学总收益达到11348万元，居全省第一位。1996年青岛市勤工俭学、校办产业达到鼎盛期，全市工业企业1138个，第三产业网点574个，勤工俭学总收入达11993万元，补助教育经费6476万元。 　　为加强对校办企业的支持和管理，贯彻中共中央、国务院召开的全国教育工作会议精神，落实国务院关于实施《中国教育改革和发展纲要》的意见，1995年，山东省教育委员会、山东省国家税务局、山东省地方税务局、山东省工商行政管理局四部门联合下发的《关于校办企业界定问题的通知》文件，青岛市相对应的“四部门”也联合转发了山东省“四部门”的文件。根据要求，1996年，青岛市对全市的1712个校办企业（含非法人营业单位）进行了界定，通过共同检查、初审、复审，并报山东省“四部门”考核审查，对847个颁发了《山东省校办企业证书》。 　　20世纪90年代中后期，校办产业发展的内外环境发生了较大的变化。随着经济体制改革不断深入，市场供求关系发生了变化，企业经营逐步趋向规模化、集约化，校办企业设备陈旧、产品单一、科技含量低、用人分配制度和管理机制不完善，在市场竞争中渐趋劣势，加之财政部、国家税务总局于1997年联合下发了《关于对福利企业、校办企业征收流转税问题的通知》，减少了校办企业的优惠税收政策，青岛市中小学的校办产业开始衰退。至2000年，全市校办工业企业减少到403个，第三产业网点减至359个，勤工俭学总收入减少到6289万元，比1996年下降了近48%。即墨、城阳等区（市）开始全部或部分对校办企业进行改制。到2003年底，全市校办企业萎缩至98个，勤工俭学总收入减至3836万元。2004年，财政部、国家税务总局又联合下发了《关于教育税收政策的通知》，对校办企业的所有税收优惠政策全部取消。 　　随着经济体制改革、国家财政收入逐步好转和教育事业的发展，校办产业的作用由单纯为学校创造收入弥补教育经费不足开始转向为教育和教学服务。平度市教体局、胶南市教体局、莱西市教体局根据各地的特点，对校办产业改革作了一些探索，获得了一些经验。2003年青岛市开始推广平度等市区的做法。平度市教体局围绕“服务、创收、育人”的宗旨，对教育内需市场实行统一规范管理。教育用品统管范围达到300种以上，年供货额1500余万元，每年节约教育经费支出180多万元，促进了教育事业的健康发展。平度市在过去已有近百平方米教育用品仓储库的基础上，改建成480多平方米的平度市教育用品超市，在教育内部市场的开发上，走在全市的前头。为今后开发教育内部市场，积累了经验。 　　为使校办企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，青岛市教育局于2003年开始实施校办企业产权制度改革，计划用三年时间，分步骤、分阶段地基本完成全市中小学校办企业产权制度改革工作。按照校办企业改制的整体安排，市教育局将对局属部分规模小、效益低或连年亏损、资不抵债的校办企业实行关、停和转让。下一步要继续加大对不良校办企业的关、停和转让工作的力度。对规模较大、发展前景较好的校办企业，要采用积极、稳妥的办法，成熟一个改制一个。