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关于印发《青岛市教育局案件应诉工作规程》的通知
制发机关:青岛市教育局  |  文件字号:青教通字[2017]87号  |  成文日期:2018-01-05
各区、市教育(体)局,高新区人才服务和教育体育发展局,局属各学校,局机关各处室:
  《青岛市教育局案件应诉工作规程》已经市教育局研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  青岛市教育局
  2017年12月16日
 
  
  青岛市教育局案件应诉工作规程
  
  第一章 总则
  
  第一条 为规范市教育局案件应诉工作,根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《青岛市行政机关应诉工作指引》《青岛市教育局工作规则》等有关法律法规规章和政策规定,结合市教育局实际,制定本规程。
  第二条 市教育局作出的行政行为引发的行政复议、行政诉讼、民事诉讼案件,适用本规程。
  第三条 案件应诉工作应当坚持“谁负责,谁应诉”的原则,依法按照有关程序开展。
  第四条 市教育局政策法规处作为市教育局法制审查机构,全程、全面参与案件应诉工作,具体履行以下职责:
  (一)负责案件的法律服务和法律监督工作,承办应诉文书及其他应诉材料的合法性审查事宜;
  (二)负责会同处室做好与市政府法制办公室、人民法院的协调联系等工作;
  (三)负责政府行政复议应诉信息管理平台的录入和管理工作;
  (四)负责牵头政府行政案件应诉考核工作。
  第五条 市教育局作为被申请人或被告的行政复议、行政诉讼、民事诉讼案件,具体作出行政行为的处室为应诉承办责任主体(简称承办处室),具体履行以下职责:
  (一)负责会同政策法规处办理法律顾问聘请事宜;
  (二)负责指导法律顾问制作应诉文书、做好证据的收集整理等相关应诉工作;
  (三)负责被诉行政行为的后续处理工作;
  (四)负责案件材料的结案归档工作。
  案件应诉涉及两个及以上处室的,由牵头处室承担上述职责。
  
  第二章 应诉案件的参加人
  
  第六条 行政诉讼案件开庭时,市教育局负责人(局主要领导或分管局领导)应当出庭应诉。负责人不能出庭应诉的,由承办处室就不能出庭原因形成书面报告,报局主要领导同意后提交人民法院。负责人不能出庭的,由承办处室人员(处室正式在编在岗人员)出庭应诉。
  具有下列情形之一的行政诉讼案件,市教育局负责人(局主要领导或分管局领导)必须出庭应诉:
  (一)原告为10人以上可能引发群体性事件的;
  (二)每年第一起行政诉讼案件;
  (三)人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件;
  (四)撤销、吊销许可导致学校停止办学或公民丧失生活主要经济来源,或因侵犯公民人身自由、造成公民死亡或者丧失劳动能力引起行政赔偿,市政府法制办公室认为行政机关负责人应当出庭的。
  第七条 案件可以委托一至二名行政复议代理人或诉讼代理人。行政复议代理人或诉讼代理人一般由法律顾问和承办处室人员(处室正式在编在岗人员)担任。
  在收到行政复议答复书或案件应诉通知书后,经承办处室提出、分管局领导同意、局主要领导批准,启动法律顾问聘请程序,3日内办理完成法律顾问聘请事宜。不聘请法律顾问的,由承办处室人员作为行政复议代理人或诉讼代理人。
  第八条 市教育局相关业务处室与案件有重大利害关系,承办处室认为有必要参加庭审的,提请承办处室分管局领导同意后,承办处室与相关处室共同参加庭审。
  
  第三章 应诉案件的办理
  
  第九条 市教育局办公室收到行政复议答复通知书或案件应诉通知书及其他诉讼材料,应于当日按照公文办理程序流转。
  市政府法制办公室或人民法院要求教育局现场领取行政复议答复通知书或案件应诉通知书及其他诉讼材料的,由政策法规处领取后交由办公室登记流转。
  第十条 在收到行政复议答复通知书或案件应诉通知书后(至少在提交应诉材料7日前),承办处室应当提请分管局领导召集法律顾问、政策法规处、相关业务处室或其他与案件有利害关系的单位召开案件研判会议,确定参加庭审人员、答辩意见和应诉方案,并向局主要领导汇报。
  承办处室应当于案情研判会议后2日内,会同法律顾问制作答复书或答辩状、证据目录清单,政策法规处应当在2日内完成合法性审查,经分管局领导同意后,报局主要领导签发。
  承办处室、政策法规处应当确保在收到行政复议答复书10日内或案件应诉通知书15日内,将答复书或答辩状、有关证据提交市政府法制办公室或人民法院。
  第十一条 行政复议答复书或诉讼答辩状应当包括以下内容:
  (一)对被诉行政行为是否符合法定权限、法定条件和法定程序作出说明,并就所陈述的事实进行举证;
  (二)作出被诉行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的具体条款和内容;
  (三)对作出被诉行政行为的程序合法性提供证据;
  (四)就行政复议申请书或起诉状副本对被诉行政行为提出的异议和理由进行答辩并举证。
  第十二条 建立庭审情况报告制度。案件庭审结束后,法律顾问应当在3日内形成庭审情况报告,提交承办处室、法规处审核,报分管局领导、局主要领导审阅。庭审情况报告应当包括庭审情况及案件预判情况。
  
  第四章 结案
  
  第十三条 建立案件反思报告制度。案件判决后10日内,政策法规处应当对案件的应诉流程,承办处室应当对案件涉及的行政行为及案件证据材料等,分别进行总结、反思,形成结案反思报告。结案反思报告包括案件的基本案情、出庭应诉情况、人民法院审理经过、裁判结果、下一步工作建议及整改措施等内容,报分管局领导、局主要领导审阅。
  第十四条 建立案件响应制度。收到市政府复议决定书或人民法院裁判文书后,承办处室应当会同政策法规处按下列情况分别处理:
  (一)对一审裁判文书不服,认为确有错误的,应当在法定期限内提起上诉;
  (二)对已发生法律效力的裁判文书,认为确有错误的,可以依法向上一级人民法院申请再审,但不得无故拒绝执行;
  (三)对于市政府或人民法院依法发出的行政复议建议书或司法建议书,应当认真落实,并书面反馈整改情况;
  (四)原告或者第三人逾期不履行市政府或人民法院生效法律文书所确定的义务,符合申请人民法院强制执行条件的,应当及时申请人民法院强制执行。
  第十五条 建立行政复议和行政诉讼案件纠错报告制度。承办处室、政策法规处应当在履行或者重新作出行政行为之日起15日内向市政府法制办公室报告纠错情况。
  (一)经行政复议或行政诉讼被撤销、变更和确认违法的,承办处室应当在收到裁判文书7日内纠正相关行政行为并形成纠错情况报告,政策法规处应当在3内日完成合法性审查,经分管局领导、局主要领导签发后向市政府法制办公室报告纠错情况。
  (二)经行政复议或行政诉讼被责令履行或者重新作出行政行为的,承办处室应当在收到裁判文书7日内作出相关行政行为并形成纠错情况报告,政策法规处应当在3日内完成合法性审查,经分管局领导、局主要领导签发后向市政府法制办公室报告纠错情况。
  第十六条 案件纠错报告包括以下内容:
  (一)被纠错行政行为的基本情况;
  (二)复议机关或人民法院认定的事实、证据、法律依据和裁判结果;
  (三)行政行为被纠错的原因分析;
  (四)收到复议决定或裁判文书后的纠错情况;
  (五)下一步改进措施。
  第十七条 建立应诉案件结案归档制度。
  对于在应诉工作过程中取得及形成的下列资料,承办处室应当在案件结案后30日内进行整理立卷,并将原件交办公室存档,处室留存复印件备查。案卷主要内容和装订顺序如下:
  (一)诉讼收文处理单;
  (二)行政复议申请书或起诉状(上诉状)副本、行政复议答复通知书或应诉通知书、传票等;
  (三)答复书或答辩状;
  (四)证据和法律依据及其清单;
  (五)行政机关负责人出庭应诉反馈表;
  (六)法定代表人身份证明书、授权委托书;
  (七)市政府复议决定书或人民法院裁判文书;
  (八)结案反思报告;
  (九)市政府复议意见书、人民法院司法建议书及本机关整改情况;
  (十)人民法院执行文书;
  (十一)执行市政府复议决定或人民法院裁判的情况;
  (十二)其他需要归档的资料。
  办理以政府为被告的案件,应当同时将上述材料的复印件与结案情况报告一并报送市政府法制办公室。
  第十八条 建立行政复议和行政诉讼案件年度登记统计制度。
  每年度政策法规处会同案件承办处室按规定将相关结案信息录入行政复议应诉信息管理平台。
  第十九条 行政行为因行政复议被纠错或被法院判决败诉的,承办处室应当认真查找问题,提出改进措施。对确因违法行为或未按规定提交证据、材料导致败诉的,应当按照有关规定承担责任。
  
  第五章 附则
  
  第二十条 各区市教育部门可参照本规程,结合本区市实际,制定规范本部门案件应诉的具体流程等配套制度。
  第二十一条 本规程由市教育局政策法规处负责解释。
  第二十二条 本规程自发布之日起施行。