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关于印发《货物服务类政府采购项目封样和验收工作办法(试行)》的通知
制发机关:青岛市教育局  |  文件字号:青教通字[2017]59号  |  成文日期:2017-09-01
各区、市教育(体)局,高新区人才服务和教育体育发展局,局属各学校,机关各处室:
  现将《青岛市教育局政府采购封样及验收工作办法(试行)》印发给你们,请局属各学校,各相关处室认真执行。各区、市教育(体)局,高新区人才服务和教育体育发展局参照执行。
  未尽事宜,请与教育装备与信息技术中心联系。
  联系人:刘克 联系电话:82723479。
  
  青岛市教育局
  2017年8月31日
  
  青岛市教育局货物服务类政府采购项目封样
  和验收工作办法(试行)
  
  为规范全市教育系统政府采购封样及验收工作,提高政府采购工作的质量,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等政府采购法律法规及地方规章制度,结合本市实际,制定本办法。
  一、封样工作办法
  (一)封样范围
  采购人在政府采购活动中对货物质量、材质、款式等有特殊要求并在采购文件中有明确规定,按照采购文件的要求,需要供应商现场提供样品的,在确定项目成交供应商后,采购人、成交供应商应当在代理机构、监督人员或公证人员的监督下封存样品并填写样品封存单(附件1)。
  封样的依据、范围等按照政府采购相关文件执行。
  (二)封样作用
  封存的样品具有证据作用,如果在合同履行或项目验收时发现产品质量与封样样品不一致,采购人可要求成交供应商限期整改,在合同期直至达到验收合格要求;若整改不合格,根据合同约定由成交供应商承担违约责任。
  封存的样品应与成交供应商供货一致,并有合格的产品标识。产品标识应包含生产单位、产品名称、规格型号、生产日期等。
  (三)封样主要流程
  1.样品封存的一般方式是将样品贴上封条,并加盖双方的公章,由采购人授权代表、成交供应商授权代表、项目评审小组、代理机构、监督人员或公证人员在样品封条处签字、拍照或摄像存档。
  2.开标当天由成交供应商送至采购人指定地点,样品的包装、运输等相关费用由成交供应商承担。如发生擅自更换样品或篡改样品标识的,应追究其法律责任。
  3.若样品需要检测,样品送检时由双方共同选定鉴定机构,双方出具书面确认书,并对鉴定结果进行签收。对鉴定结果有异议的,双方应协商确定是否需要重新选择鉴定机构或者根据合同约定由成交供应商承担相应的责任。
  二、验收工作办法
  (一)验收范围
  1.政府采购项目;
  2.其他需要验收的项目。
  (二)验收主要内容
  按照《中华人民共和国政府采购法》第四十一条,“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十三条、第四十五条,“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况”规定。验收应当是对供应商履约情况的实质性验收,不能只是清点数量及目测的形式验收;采购人可以自行验收,也可以邀请代理机构协助验收。
  验收主要包括政府采购合同规定的技术、服务、安全标准等的全部内容的履约情况,主要包括但不限于以下内容(供参考):
  1.货物类验收内容:
  (1)数量、品牌、型号、尺寸、材质及其他主要技术参数;
  (2)环保达标程度、知识产权;
  (3)技术培训;
  (4)产品退换/返修率;
  (5)附件产品;
  (6)其他内容。
  2.服务类验收内容:
  2.1通用服务类
  (1)施工工程的文档(成品软件等);
  (2)设计文档(软件开发类等)需求分析、初步设计、编码字典、软件测试等等;
  (3)安装位置图、管线图(平面布置图);
  (4)安装文档(安装目录、口令、配置等信息);
  (5)使用手册;
  (6)培训记录;
  (7)功能模块的交接记录;
  (8)现场测试;
  (9)培训;
  (10)其他资料及项目。
  2.2物业类
  (1)在物业采购或签订合同时制定物业考核办法,考核可实行按日、周、月或季度由招标人进行且留存考核表原件;
  (2)在物业采购文件制定时规定相对详细的验收规定,如日常考核须达到90分以上方可最终验收通过;
  (3)验收小组根据物业单位日常考核情况及对物业管理范围内的建筑物、盆景、设备设施的维护情况进行综合验收;
  (4)其他内容。
  (三)验收主要流程
  1.成交供应商履约完毕书面向采购人提出验收申请。
  2.采购人或委托代理机构组织相关人员(一般有使用单位分管领导、资产管理员、使用人、相关专业专家等)组成验收小组进行验收,验收小组为3人及以上。
  3.依采购文件规定,需要进行产品质量、空气质量等检测的,应在验收前完成检测,并由采购人向验收小组提供由第三方出具的检测合格的检测报告。
  4.验收开始之前,由成交供应商项目负责人介绍项目实施进度、工作重点、完成情况等,采购人或委托代理机构介绍项目进展或产品使用或服务感受等情况。
  5.验收小组对照采购文件、投标文件(响应文件)(以下简称响应文件)、投标承诺书、样品(若有)、采购合同等资料逐条验收。若验收合格,验收小组在《验收项目会签表》(附件2)签字确认并填写《政府采购项目专家验收意见单验收单》(附件3)、《青岛市政府采购项目验收报告单》(附件4)。相关资料由招标人(采购人)存档。若验收不合格,验收小组书面提出整改意见,由成交供应商签字确认,相关资料由采购人存档。成交供应商整改后再次向采购人提出书面验收申请。
  6.根据验收要求,需要现场实验、测量、测试、拍照、破坏实验等的,进行现场测量、测试、拍照、破坏实验。
  7.验收合格后,采购人办理付款及资产登记手续。
  三、建立考核、评价机制
  (一)市教育局成立督查小组,每年定期督查政府采购项目的封样及验收工作。
  (二)结合我局建立的“青岛市教育装备管理系统”,将验收工作纳入日常考核,对采购人、成交供应商、验收专家进行考核评价,并予以公布,作为今后政府采购工作评价的依据。
  (三)建立黑名单制度,对严重违反本《办法(试行)》规定的将在一定范围进行公布。
  四、建立责任追究制度
  在货物服务类政府采购封样、验收工作中出现的违纪、违法行为按照以下要求追究责任人责任:
  (一)《事业单位工作人员处分暂行规定》(中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国监察部第18号令)第十七条第五款:在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中徇私舞弊,或者违反规定造成不良影响的。给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  (二)《中国共产党纪律处分条例》第一百一十八条,党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动,有下列行为之一,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:(一)第一款干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的;
  (三)涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。
  (四)国家法律、法规另有规定的按照规定执行。